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    索引號: 002489401/2019-222046 公開方式: 主動公開
    文號 杭政〔2019〕55號 公開日期: 2019-09-10
    發布單位: 市政府辦公廳 統一編號: ZJAC00-2019-0012
    有效性: 有效 關聯類型:

    杭州市人民政府關于推動創新創業高質量發展打造全國“雙創”示范城的實施意見

    杭政〔2019〕55號

    各區、縣(市)人民政府,市政府各部門、各直屬單位:

    為認真貫徹落實習近平總書記關于創新創業的重要論述,根據《國務院關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的意見》(國發〔2018〕32號)和《浙江省人民政府關于推動創新創業高質量發展打造“雙創”升級版的實施意見》(浙政發〔2019〕9號)要求,現就推動我市創新創業高質量發展,全力打造全國“雙創”示范城提出以下實施意見。

    一、總體要求

    (一)指導思想。

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,深入實施創新驅動發展戰略,整合創新創業資源要素,完善創新創業服務體系,推動各類創新創業平臺串珠成鏈、連線成網,切實提高創新創業的組織化水平,集聚全國乃至全球創客來杭筑夢、追夢、圓夢,全力打造全國“雙創”示范城,加快建設具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心,全面打響“數字杭州·雙創天堂”的城市品牌,為建設獨特韻味別樣精彩世界名城、打造展示新時代中國特色社會主義重要窗口提供支撐。

    (二)基本原則。

    1.政府+市場。堅持“政府搭臺、企業唱戲”,發揮民營經濟強市優勢,以“最多跑一次”改革為牽引,優化創新創業環境,培育更多充滿活力的創新創業主體,推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業領域集聚,實現“政府有為”與“市場有效”完美結合。

    2.創新+創業。完善創新創業資源共享平臺,扎實推進“雙創”示范基地建設,不斷拓展市場化、專業化、國際化眾創空間,完善創新創業金融服務,打通產學研用轉化通道,加快構建全區域協同、全要素配置、全鏈條融合、全方位保障的格局,推動創新與創業無縫銜接、融為一體。

    3.線上+線下。以打造全國數字經濟第一城為契機,充分發揮“互聯網+”集眾智匯眾力的乘數效應,建好線上“創聯體”,讓萬物互聯、人機交互、天地一體、無網不在、在線創新成為常態,推動更多新技術、新產品、新業態、新模式在杭州涌現。

    4.國內+國際。堅持“引進來”與“走出去”相結合,深入貫徹長三角一體化國家戰略,充分融入“一帶一路”和長江經濟帶建設,加強全球化創新中心布局,全面接入全球創新創業網絡,匯聚高端創新創業資源和高層次人才,深化創新創業國際交流合作,努力成為國際創新創業重要一極。

    5.工作+生活。優化宜居宜業環境,增強城市的包容性,進一步擦亮“全國最具幸福感城市”金字招牌,著力打造生產生態生活相互融合、產城人文相得益彰的特色小鎮和未來社區,營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍,使創新創業成為普遍生活方式和共同價值追求。

    (三)總體目標。

    到2022年,全社會研發經費支出占地區生產總值比重達到3.7%以上,基礎研究經費占全社會研發經費支出比例逐步提高。國家高新技術企業力爭達到7000家,高新技術產業增加值占規上工業增加值比重提高到60%以上,全市累計新增自主發明專利申請10萬項以上,每萬人擁有有效發明專利57件以上,市級以上眾創空間180家,企業孵化器150家,各類產業創新服務綜合體50家。投入小微企業的民間資本和創投資金超過2000億元,新增小微企業25萬家以上,保持人才、海外高層次人才、互聯網人才凈流入率全國領先。

    到2025年,形成充滿活力的創新創業體系,國內外創新創業資源有效集聚,自主創新能力、科技成果轉化應用能力、創新引領創業能力、創業帶動就業能力全面提升,涌現一批世界級的高端科研機構、創新平臺和創業企業,產出一批具有全球影響力的原創成果,成為全國“雙創”人才集聚地、“雙創”成果轉化地、“雙創”文化引領地,成為全球創新創業網絡中的重要節點。

    二、構建廣覆蓋、寬領域、多層次的新時代“追夢創聯體”

    (四)做強線下線上兩大創新創業“極核”。線下,以國家自主創新示范區為支撐,以城西科創大走廊和錢塘新區為縱深,加快之江文化產業帶、大運河文化帶、萬向創新聚能城等高能級“雙創”載體建設,放大杭州高新開發區(濱江)創新創業示范帶動效應,加快建設世界一流高科技園區,推動全市創新創業平臺提檔升級。線上,梳理整合創新創業信息資源,繪好創新創業地圖,建好集政策發布、項目招引、審批服務、成果展示、產權交易、創業輔導等功能為一體的“數字杭州·雙創天堂e平臺”及手機客戶端。(責任單位:市科技局、市發改委、市數據資源局、市人力社保局、市經信局、市市場監管局、市商務局、市投資促進局、市審管辦、市文創辦)

    (五)打造六大創新創業驅動引擎。打造“特色小鎮聯盟”,推動夢想小鎮、云棲小鎮、山南基金小鎮等創新創業類特色小鎮統籌聯動、資源共享,促進“雙創”成果在市域內有序轉移轉化,鼓勵各區、縣(市)打破財政稅收制度障礙,建立一批“雙創”產業化基地,努力建成全市域的創新創業驅動引擎;建設“浙江人才大廈”,推動長三角人才柔性流動,打造輻射全省的科技孵化器、人才高地和公共服務平臺,努力建成服務全省的創新創業驅動引擎;加強與上海、南京、合肥等地對接,協同推進G60科創走廊和杭州都市圈建設,建立長三角“雙創”緊密合作機制,在上海市和合肥市探索設立“滬杭夢想小鎮”“合杭夢想小鎮”,在錢塘新區設立“長三角小鎮”,努力建成推動長三角一體化的創新創業驅動引擎;在黔東南、恩施、阿克蘇、德令哈等對口援助地區打造“電商扶貧園區”,努力建成扶貧協作和對口支援的創新創業驅動引擎;更好發揮“硅谷錢塘中心”等海外創新孵化中心的作用,努力建成整合海外資源開展全球化研發的創新創業驅動引擎;提升做強“國際人才創新創業園”,對運行良好、集聚國際人才作用明顯的園區經認定后給予100萬元的工作經費,努力建成匯聚國際高端人才的創新創業驅動引擎。(責任單位:市發改委、市規劃和自然資源局、市經信局、市委人才辦、市人力社保局、市對口支援和區域合作局)

    (六)建設100個創新創業基地。依托重點產業平臺、大企業、知名高校和科研院所,加快眾創空間、創業投資孵化機構、小微企業“雙創”示范基地、專業化技術轉移機構、大企業開放式創新平臺和國家級產業先行試驗區建設。引導建設資本集聚型、大中小企業融通型、科技資源支撐型、高端人才引領型等特色載體。完善“創業導師”制度,推進示范性創業學院建設,支持本科高校、職業院校深化產教融合,加快創新創業教育培訓基地、實踐基地建設。加快農村“雙創”示范基地建設,鼓勵有條件地區建立退役軍人創業孵化平臺。通過3—5年努力,重點打造100個創新創業基地。(責任單位:市科技局、市發改委、市人力社保局、市教育局、市農業農村局、市退役軍人事務管理局)

    三、打造全生命周期的創新創業生態系統

    (七)著力完善創新鏈。依托院士工作站、博士后科研工作站和浙江大學、西湖大學和之江實驗室、阿里達摩院等創新載體,共建共享協同創新平臺和科技服務公共平臺,開展數字經濟、生物經濟等優勢領域基礎研究和關鍵核心技術聯合攻關,到2022年力爭建成產業創新中心、制造業創新中心、技術創新中心等各類研發平臺2500家以上,建成50個產業創新服務綜合體、10家海外研發中心和海外創新孵化中心。建立健全知識產權司法保護、行政執法及糾紛多元解決等機制,探索將故意侵犯知識產權行為納入企業和個人信用記錄,加強知識產權咨詢、維權、援助體系建設。完善國外專利申請支持政策和海外知識產權維權援助機制,支持中小企業申請國外專利。推廣知識產權綜合服務中心,實現知識產權事務“最多跑一次”,加快知識產權高端服務業發展。(責任單位:市科技局、市人力社保局、市發改委、市經信局、市市場監管局、市司法局、市科協)

    (八)著力完善產業鏈。聚焦全國數字經濟第一城,全方位開放“城市大腦”、“1+N”工業互聯網平臺、5G×人工智能(AI)等應用場景平臺,打造5G+四基、人工智能、集成電路、文化創意等產業鏈。聚焦“新制造業計劃”,鼓勵各級政府平臺盤活存量資源,圍繞產業鏈建設小微產業園,承接科技成果產業化項目,創建信息技術、生物醫藥等國家戰略性新興產業集群。圍繞制造業“六倍增”計劃,深入實施“雛鷹計劃”“小微企業三年成長計劃”和市場主體升級工作,鼓勵科技型小微企業與大型骨干企業開展合作,促進產業鏈上下游協同發展,力爭每年新增省級科技型中小企業1300家以上,推動形成數字經濟和制造業高質量發展“雙引擎”。(責任單位:市經信局、市數據資源局、市科技局、市市場監管局、市發改委、市投資促進局、市文創辦)

    (九)著力完善人才鏈。實施“521”“115”人才計劃,充分發揮硅谷人才工作站等平臺作用,提升引才精準度。落實外國人來杭工作、出入境、居留等便利措施,建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。改革人才評價激勵機制,推行代表性成果評價制度,對創新人才實行分類評價,探索建立分梯度匹配的多層次人才政策體系。加強人才創業指導,支持各類教育培訓機構開展創業培訓。做強做優杭州人才國際交流大會、云棲大會等創新創業賽會活動,進一步壯大以阿里系、浙商系、高校系、海歸系為代表的創新創業新“四軍”,著力打造長三角南翼“人才特區”。加強國家級人力資源產業園建設,充分發揮市場引才作用,到2022年,引進海外人才達到8萬人,培育大學生創業企業6000家。(責任單位:市委人才辦、市科技局、市公安局、市衛生健康委員會、市人力社保局、市教育局)

    (十)著力完善資金鏈。整合各類引導基金,撬動社會資本加大投入。探索建立“杭創投”,到2022年將市級創投基金、天使基金分別擴大到50億元、15億元,全市各級創投基金規模達200億元以上。依托社會信用體系建設,推動金融機構開發便利優惠的新型金融產品,爭創首批“信易貸”全國試點城市。引導社會資本設立退役軍人創業基金,引導金融機構加大農村“雙創”金融支持力度,加快啟動運營大學生創業引導基金。落實商標權、專利權質押貸款,支持小微企業融資擔保和再擔保,健全政府、銀行金融服務風險分擔機制,幫助初創型企業解決首投、首貸問題。推廣“中小微企業綜合金融服務平臺”,加強政銀企三方合作。利用“創新券”“活動券”,切實為創新創業企業減負。鼓勵保險公司設立科技保險專營機構,制定科技創新相關險種扶持政策。優化債務融資機制,支持符合條件的企業發行“雙創債”。支持專業機構開展知識產權證券化業務,探索建立知識產權交易平臺。擴大直接融資規模,支持科創企業赴境內外上市,搶抓科創板機遇,爭取到2022年在科創板上市企業50家。探索為海外創新中心和海外孵化器投資資金出境審批開通綠色通道。(責任單位:市發改委、市財政局、市金融辦、市科技局、市人力社保局、市商務局、市市場監管局、市農業農村局、市退役軍人事務局、人行杭州中心支行、省外匯管理局、浙江銀保監局、浙江證監局)

    (十一)著力完善政策鏈。精準對接創客需求,完善“1+N”創新創業政策體系。健全支持創新創業的政府采購政策,負有編制預算職責的部門,預留年度政府采購項目預算總額的30%以上,專門面向中小企業采購,其中預留小型和微型企業的比例不低于60%。完善事業單位科研人員離崗創新創業政策,建立完善科研人員校企、院企共建雙聘機制。試點加快科研人員出國審批流程,提高科研人員國際交流的便利性。改進科研人員評價方式,提高科技成果轉化在職稱評審、績效考核等方面的比重。完善創新成果轉化政策,科技成果轉移轉化后,可在凈收入中提取不低于10%的比例,用于機構能力建設和人員獎勵。統籌制定各類創新創業扶持政策,實現政策實時申請認定和兌現。(責任單位:市委人才辦、市發改委、市科技局、市人力社保局、市財政局、國家稅務總局杭州市稅務局、市公安局、市教育局)

    四、完善全國“雙創”示范城建設推進機制

    (十二)加強組織領導。把打造全國“雙創”示范城納入重點改革項目,由“干好一一六、當好排頭兵”工作領導小組改革攻堅行動指揮部統籌協調,由市發改委具體牽頭推進各項工作。建立“雙創”聯席會議機制,各區、縣(市)和市直部門指定分管領導和工作人員,定期參加聯席會議。定期開展專項督查和政策績效評估,健全激勵機制和容錯糾錯機制,切實幫助創客解決實際問題。

    (十三)加強統計監測。探索建立“雙創”發展統計指標體系,開展創新創業形勢分析研判。加強全市一體化信息系統建設,推動政府部門和單位的數據共享,做好創業帶動就業能力和科技創新能力的分析研究。

    (十四)營造良好氛圍。組織各類媒體,挖掘“雙創”實踐素材,講好“雙創”故事,加大推動創新創業高質量發展打造全國“雙創”示范城的宣傳力度。充分發揮創新創業社會公益組織的作用,鼓勵開展創業陪跑活動,大力培育創新創業文化,推動形成全社會支持創新創業的良好氛圍。

    本實施意見自2019年10月6日起施行,由市發改委負責牽頭組織實施。前發文件與本意見不一致的,按本意見執行。



    杭州市人民政府       

    2019年9月6日        


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