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    杭州市人民代表大會常務委員會工作報告
    2019-01-28 來源:杭州日報
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      (2019年1月22日在杭州市第十三屆人民代表大會第四次會議上)

      杭州市人大常委會主任 于躍敏

      

      各位代表:

      現在,我受市人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。

      

      過去一年主要工作

      2018年是改革開放40周年、“八八戰略”實施15周年。一年來,在中共杭州市委的堅強領導下,常委會高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,按照政治上高站位、履職上高質量、隊伍上高素質的要求,切實履行憲法法律賦予的職責。共舉行常委會會議7次,制定修改法規6件,聽取審議工作報告26個,開展視察、執法檢查、專題詢問16次,向“一府兩院”發出審議意見書、意見建議函31件,作出決議、決定13項,任免國家機關工作人員136人次,充分發揮地方國家權力機關作用,為我市“干好一一六,當好排頭兵”作出了積極貢獻。

      一、緊緊圍繞學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅定正確的政治方向

      人大及其常委會是黨領導下的重要政治機關。常委會堅持把理論武裝放在突出位置,以理論清醒保證政治堅定,以思想自覺引領行動自覺。

      自覺堅持用科學理論武裝頭腦。健全常委會黨組和主任會議學習制度,深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深入學習習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,及時傳達學習中央和省委、市委的重要會議、重要文件精神。一年來,常委會黨組中心組開展學習15次。去年9月全國人大常委會深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會后,我們及時向市委匯報會議精神,并召開常委會會議、各區縣(市)人大常委會主任座談會,就學習研究宣傳貫徹工作提出意見、作出部署。在全國人大常委會交流會、全省人大常委會主任讀書會上,杭州市人大常委會分別就加強憲法學習宣傳教育、加強人大政治機關建設作了交流發言。通過學習交流,進一步樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,增強做好新時代人大工作的責任感和使命感。

      自覺堅持黨對人大工作的領導。市委高度重視人大工作,去年8月召開全市立法工作會議,并先后出臺有關建立和完善街道居民議事制度、健全人大討論決定重大事項制度、加強人大國有資產監督職能等3個重要文件。常委會自覺把黨的領導貫穿于人大工作的全過程。去年5月,在全省率先制定《關于進一步健全向市委請示報告制度的實施辦法》,把向市委請示報告事項具體細化為3大類23個方面。一年來,常委會黨組先后向市委請示報告召開重要會議、重大立法項目、重要監督工作等事項30件,市委常委會聽取人大工作匯報10次,市委主要領導對人大工作作出批示52件。對市委作出的決策部署、交付的工作任務,常委會都不折不扣抓好落實,保證了人大工作的正確政治方向。

      自覺堅持以改革創新精神推進人大工作。以習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想為指導,謀劃推進工作的思路舉措,不斷激發全市人大工作的生機活力。針對街道居民議事平臺不夠統一、程序不夠規范等問題,在副省級城市中率先全面推行街道居民議事制度。將市人大及其常委會討論決定重大事項細化為50項具體內容,健全人大討論決定重大事項制度。在省人大首次評選的“浙江人大工作與時俱進獎”中,杭州有3項工作獲獎。其中,“在憲法宣傳教育中發揮‘五四憲法’歷史資料陳列館陣地作用”獲特別獎。全國人大對臨安人大代表監督推進河長制落實,省人大對上城人大提高代表建議辦理質量、西湖人大創新代表工作模式、蕭山人大開展政府部門述法評議等方面做法和經驗進行了總結推廣。

      二、緊緊圍繞貫徹落實市委重大決策部署,自覺服務中心大局

      圍繞中心、服務大局,是做好人大工作的重要原則。常委會立足人大職責,發揮職能作用,確保人大工作與市委決策同頻共振、同向發力。

      全力助推“六大行動”。組織開展錢塘江流域保護與發展立法調研,推動加快立法進程,為擁江發展提供法治保障。貫徹執行省人大常委會關于推進和保障桐廬縣深化“最多跑一次”改革的決定,聽取桐廬縣有關情況匯報,組織開展人大代表陪跑活動,審議市政府相關報告,助推“移動辦事之城”建設。圍繞文化興盛,聽取審議大運河世界文化遺產保護規劃編制情況報告,組織開展代表助力良渚遺址申遺活動。組織亞運會場館建設及世界短池游泳錦標賽服務保障工作的專題督查,視察地鐵和快速路網建設,深化城中村改造和小城鎮環境綜合整治專項監督,支持推進交通、環境、亞運基礎設施建設。

      積極服務經濟高質量發展。圍繞落實中央和省、市委關于經濟工作的決策部署,聽取審議計劃、“十三五”規劃綱要實施情況中期評估、政府重大投資項目計劃及執行情況報告。首次運用預算聯網系統開展財政決算、預算審查監督,引入大數據分析功能,實時動態地掌握財政收支情況。首次聽取審議國有資產管理情況報告,推動政府及有關部門切實加強對各類國有資產的管理,促進國有資產保值增值。首次在主任會議上聽取政府債務管理情況報告,提出要摸清底數、強化約束,嚴控增量、化解存量,防范債務風險。首次在主任會議上專題聽取審計查出問題整改落實情況報告,推動整改工作更加扎實有效。為助力民營經濟發展,市和各區縣(市)人大常委會先后到418家民營企業開展“走親連心”服務企業活動,走訪聯系176名民營企業人大代表,組織部分人大代表調研企業減稅降費政策,推動市委市政府支持民營經濟高質量發展政策落地,激發民營企業創業創新熱情。

      努力促進城鄉區域協調發展。以美麗鄉村建設、完成消薄增收任務、促進城鄉融合發展等為重點,組織30余名市人大代表對鄉村振興戰略實施情況進行視察,提出要科學合理規劃、重視產業支撐、破解要素制約、健全長效機制等意見,助力打造杭州美麗鄉村升級版。聽取審議城鄉規劃執行情況報告,提出要堅持多規融合、有機銜接,加強頂層設計,引領以城帶鄉、以東帶西的市域發展格局。有關專委會還開展了村級集體經濟發展、農村土地承包經營權確權登記頒證、農業龍頭企業發展等方面的調研,提出意見建議。

      依法保障深化機構改革。及時召開常委會第十六次會議,作出關于市政府機構改革涉及地方性法規規定的行政機關職責調整的決定,明確職責承擔和工作銜接問題。根據機構改革后部門變化的需要,決定任免部分市政府工作部門主要負責人,為全市深化機構改革提供有力的法治和組織保障。

      三、緊緊圍繞保障憲法法律實施,扎實推進依法治市

      憲法法律的權威在于實施。常委會切實履行保證憲法法律實施的重要職責,弘揚法治精神,積極推進法治杭州建設。

      認真抓好憲法的學習宣傳。去年3月憲法修正案頒布施行后,常委會及時制定深入學習宣傳貫徹憲法的實施意見,落實舉辦憲法專題講座、建好用好宣傳教育陣地、開展憲法知識競賽等10項舉措,帶頭學習憲法、宣傳憲法、貫徹憲法。堅決貫徹習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館的重要指示精神,充分發揮陳列館的獨特作用,及時完善展陳內容,開展憲法修正案專題巡回展覽,組織首個“憲法宣傳周”系列活動,舉辦18期“法治大講堂”,推動憲法走近群眾身邊、走入百姓生活。去年9月,中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書和十二屆全國人大常委會委員長張德江同志分別到陳列館考察指導,對陳列館工作給予充分肯定和高度評價。參加第二十四次全國地方立法工作會議的代表、全國人大憲法和法律委員會組成人員、省委、市委理論學習中心組成員等都先后到陳列館參觀學習,為弘揚憲法精神、推進憲法實施作出了表率。截至目前,陳列館已接待觀眾超過40萬人次。

      促進國家公職人員依法履職。落實憲法宣誓制度,組織常委會任命的36名國家工作人員在就職時進行憲法宣誓。針對我市行政機關負責人出庭應訴率低的問題,采取市縣兩級聯動、代表旁聽庭審、每季通報情況等形式,開展專項監督。市政府與市法院多次召開聯席會議,出臺管理辦法,開展專項整治,全市行政機關負責人出庭率從2017年底的37.69%提高到了去年底的69.8%。組織代表參加市檢察院公益訴訟開放日活動,主任會議聽取杭州互聯網法院工作情況報告,支持推進相關工作。

      加強對法律法規實施情況的檢查。聽取審議“七五”普法決議貫徹實施情況報告,推動落實“誰執法誰普法”責任制,營造全社會尊法學法守法用法的良好氛圍。對促進科技成果轉化、防震減災等方面9件法律法規的實施情況進行了檢查。跟蹤督查院前醫療急救管理條例執法檢查審議意見落實情況,市政府制定出臺深化院前醫療急救體系建設“三年行動計劃”。完善法規實施情況報告制度,主任會議聽取有關部門關于第二水源千島湖配水供水工程管理條例和智慧經濟促進條例實施情況的報告,推動法規實施。

      四、緊緊圍繞提高立法質量這個關鍵,推進科學民主依法立法

      地方立法是國家治理方式的重大制度安排。常委會認真貫徹全市立法工作會議精神,突出務實管用,完善立法機制,積極發揮立法對改革發展的引領和推動作用。

      加強重點領域立法。制定城市國際化促進條例,杭州成為全國首個通過立法促進國際化的城市。常委會第十一次會議作出決定,將G20杭州峰會閉幕日、公告發布日——9月5日,設立為“杭州國際日”,反映全市人民對美好記憶的永久珍藏、對再創輝煌的美好愿景。制定城市軌道交通管理條例,加強對城市軌道交通設施的保護,并將移動支付進出站等多項便民措施寫入法規,以更好保障城市軌道交通建設運營安全,維護各方合法權益。修訂公共場所控制吸煙條例,擴大禁止吸煙范圍,加大對違法行為的處罰力度,明確多部門控煙執法模式。

      完善立法工作機制。堅持黨對立法工作的領導,全面落實《關于重大立法事項向市委報告的實施辦法》。對重點立法項目提前介入。首次試點由區縣深度介入法規起草工作,指導蕭山區組織起草湘湖旅游度假區條例。堅持開門立法,每件法規草案都通過杭州人大網、杭州人大發布等向社會公開,并印發立法基層聯系點征求意見。建立代表意見收集反饋機制,提高代表參與立法的積極性。加強與高校合作,充分發揮立法咨詢委員會作用,為提高立法質量提供人才和智力支持。

      做好法規清理、備案審查工作。按照全國人大和省人大的統一部署,對我市涉及生態文明建設和環境保護方面的24件地方性法規進行全面清理,確定15件需要修改或廢止,其中8件已列入2019年工作計劃。認真審查各方面報送備案的規范性文件92件,維護國家法制統一。對生活垃圾管理條例進行立法后評估,為法規修改打實基礎。廢止蔬菜農藥殘留監督管理條例、預算監督條例。

      五、緊緊圍繞群眾關心的突出問題加強監督,不斷增進人民福祉

      人民對美好生活的向往是我們的奮斗目標。常委會堅持民有所呼、我有所應,著力推動解決群眾所需所急所盼,保障人民共享發展成果。

      開展居家養老服務專題詢問。居家養老服務關系千家萬戶。去年上半年,常委會通過網絡征集意見,調研走訪座談,梳理代表建議,匯總成9大類272個問題。詢問中,常委會組成人員和人大代表提問直奔主題,市政府分管領導和有關部門負責人應詢坦誠務實。詢問后,進行滿意度測評,并形成加快居家養老服務立法、加強配套設施建設、加大農村養老政策資金傾斜等6個方面的審議意見。市政府認真采納這些建議,制定加強老年人照顧服務做好養老孝老敬老工作的實施意見等5個政策性文件,進一步推進了居家養老服務工作。

      依法推進美好教育建設。教育是民生之基。常委會開展了浙江省學前教育條例執法檢查,提出合理規劃幼兒園布局、科學制定收費標準、不斷提高幼兒教師待遇保障水平等意見建議。市政府認真研究,制定深化基礎教育改革、建設“美好教育”實施意見,并將推出全市第三輪學前教育三年行動計劃。有關專委會還就義務教育配套學校規劃建設情況進行了檢查。

      著力推動生態環境保護工作。良好生態環境是最普惠的民生福祉。根據省人大常委會統一部署,上下聯動開展固體廢物污染環境防治“一法一條例”和杭州市生活垃圾管理條例執法檢查,推動環境基礎設施加快建設,健全固廢管理長效機制。組織人大代表兩次實地跟蹤督查中央環保督察反饋問題整改情況,推動標本兼治改善環境質量。常委會還聽取審議環境狀況和環境保護目標完成情況及生態文明建設規劃執行情況的報告,持續開展大氣污染防治和水環境治理督查,專題調研土壤污染防治工作,依法呵護藍天白云、綠水青山。

      加強對法院執行工作的監督。2018年是“基本解決執行難問題”的決勝之年。市和各區、縣(市)人大常委會通過走訪調研、聽取專項工作報告、聯組審議、滿意度測評等方式,對全市法院執行工作和24名執行法官履職情況開展監督,推動加強法官隊伍建設,規范執法行為,加大執行力度,維護當事人合法權益。全市法院“基本解決執行難問題”工作順利接受中國社科院第三方評估驗收。

      主任會議聽取氣象災害防御及氣候資源管理、僑務工作報告,有關專委會開展食品安全、無障礙設施建設、宗教工作、臺灣同胞投資保障、少數民族權益保障等方面的監督,對“智慧警務”、檔案等工作進行調研,推動民生和社會事業發展。

      六、緊緊圍繞保證人民當家作主,做實民生實事項目代表票決制工作

      保證人民當家作主是人民代表大會制度的核心要求。常委會把民生實事項目人大代表票決制工作作為做實決定工作、做深監督工作、做活代表工作的重要抓手,滿足人民群眾美好生活需要。

      落實市委要求實現全覆蓋。根據市委《關于實施民生實事項目人大代表票決制工作的意見》要求,常委會周密部署,積極行動,在市、縣、鄉三級全面推行票決制。主任會議成員分別帶隊開展調研,召開全市票決制工作研討會,加強對各區、縣(市)票決制工作的指導。去年,市本級和13個區(縣、市)、98個鄉鎮人代會均對政府民生實事項目進行了票決,共產生862件民生實事項目,首次實現票決制工作市、縣、鄉三級全覆蓋。全市92個街道有74個街道開展了民生實事項目票選工作。

      匯聚各方合力推進項目落地。對市本級的10件民生實事項目,常委會組成10個監督小組,分別由市人大機關各部門牽頭,各區、縣(市)人大常委會組織市人大代表參加,一對一跟蹤監督項目實施情況,做到項目“事事有監督”、代表“人人有任務”。各級人大普遍建立了“一事一小組”“一月一通報”“一季一督查”“半年一報告”“一年一測評”等工作機制。各級人大代表通過主題活動、定向視察、明察暗訪等方式,自覺主動當好項目的“調研員”“宣傳員”“監督員”,形成了全市上下齊心協力推進項目實施的濃厚氛圍。去年5月“代表監督周”活動中,有369名市人大代表參加,提出建議意見188條。各項目實施單位認真抓好代表建議意見落實,按照“既要辦得了,更要辦得好”的要求,明確責任,健全制度,全力推進項目落地。

      圍繞人民滿意抓好項目測評。為客觀掌握民生實事項目績效,常委會委托有關單位從政府重視度、社會知曉度、目標完成度、群眾滿意度等方面,抽取4000名城鄉居民對民生實事項目進行社會調查。常委會第十五次會議根據市政府民生實事項目實施情況報告、社會評價調查報告和市人大監督情況報告,對10件民生實事16個子項目進行了滿意度測評。測評結果均為“滿意”,具體情況已向大會書面報告。

      我市各地票決制工作實踐得到了人民群眾廣泛好評,各級媒體高度關注。去年10月,全國人大常委會辦公廳新聞局率中央媒體采訪團在江干、拱墅等地對我市票決制工作進行集中采訪。人民日報、新華社、中央電視臺等對我市既有住宅加裝電梯、學后托管服務項目進行深度報道,《中國人大》雜志專文刊發我市票決制工作經驗。

      七、緊緊圍繞發揮代表主體作用,不斷改進服務保障工作

      人大代表是人民代表大會的主體。常委會以深入開展“建世界名城、盡人大職責、展代表風采”活動為載體,切實加強和改進代表工作,支持和保障代表依法履職、發揮作用。

      密切與代表和人民群眾的聯系。去年5月,省委書記、省人大常委會主任車俊專程到淳安代表聯絡站接待人大代表,為落實人大常委會聯系代表、代表聯系人民群眾制度作出示范。全市29名市級領導干部人大代表全部走進代表聯絡站開展活動,面對面聽取基層代表和群眾意見。堅持主任接待日、主任會議成員和專職委員走訪聯系代表制度,主任會議成員共走訪市人大代表140余人次,用兩年時間基本實現了基層市人大代表走訪座談全覆蓋。邀請和組織代表列席常委會會議32人次,參加常委會執法檢查、專題調研等活動96人次。參加活動和列席會議的代表精心準備、積極建言,為提高常委會工作質量發揮了重要作用。

      加強代表履職服務保障。舉辦省、市人大代表小組召集人培訓班,提高組織代表活動和依法履職能力。深化代表小組定向視察活動,32個市人大代表小組與市政府組成部門和市法院、市檢察院一一結對,開展視察50余次。市本級和下城、余杭、富陽等6個區縣人大常委會在“一府兩院”工作報告會上引入“代表問政”環節,更好保障代表知情知政。繼續評選優秀議案、建議,表彰76名市人大代表履職積極分子,總結推廣濱江、建德等地“智慧人大”建設、組織市人大代表向原選舉單位報告履職情況做法,激勵代表依法履職。認真做好香港特別行政區的全國人大代表來杭視察,以及浙江選舉產生的全國人大代表第一小組、省人大代表杭州中心組履職服務保障工作。

      增強代表議案建議辦理實效。市十三屆人大三次會議大會主席團交付審議的10件議案,全部審議完畢。對代表提出的449件建議,采取重點督辦、走訪建議承辦大戶、建議落實“回頭看”、分類督辦重復建議等有效舉措,努力提高解決率。目前,代表建議提出問題已解決和列入解決計劃的414件,占92.6%,其中已解決的占54.6%,創下歷年新高。市政府領導領辦的7件重點建議所提問題已全部解決。

      八、緊緊圍繞提高常委會履職水平,著力加強自身建設

      人大及其常委會是全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關。常委會認真落實省、市委“大學習大調研大抓落實”要求,狠抓自身建設,提高履職能力。

      以政治建設為統領。認真落實全面從嚴治黨主體責任,持續推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。組織機關全體黨員干部進行黨的十九大精神集中輪訓。組織年輕黨員赴井岡山和瑞金開展黨性教育,堅定理想信念。規范機關黨支部建設,推動各區、縣(市)人大常委會全部設立機關黨組,有力提升了人大系統黨的組織力。支持和保障派駐紀檢監察組工作,制定《杭州市人大機關規范管理紅線清單100條》,推進正風肅紀,弘揚新風正氣。

      以能力建設為重點。在市委有關部門的大力支持下,先后在西南政法大學、吉林大學舉辦提升法律素養、預算審查監督培訓班,市、縣兩級人大共130余名干部參加培訓,取得良好效果。堅持市人大機關業務學習制度,全年共舉辦大數據管理、擁江發展等12期講座,其中,“人工智能2.0及其應用”和“新時代人大工作”講座,以視頻會議形式組織市、縣、鄉三級近千名人大干部參加,受到普遍歡迎。組建市人大常委會咨詢專家庫,強化履職專業支撐。加快打造杭州數字人大云平臺,常委會會議、主任會議推廣使用數字會議系統,“智慧人大”建設取得實質性進展。 

      以作風建設為抓手。修改《杭州市人大常委會組成人員守則》,嚴格常委會會議請假制度,增強組成人員履職硬約束。對市十三屆人大三次會議期間代表提出的涉及人大工作的200余條審議意見進行全面梳理、逐一整改,促進各項工作更加務實高效。主任會議成員帶頭深入基層調查研究,形成調研成果15項,其中,有關民生實事項目代表票決制、實體經濟發展對策、既有住宅加裝電梯、鄉村善治體系建設、名校名院名所工作等調研成果,得到省人大領導和市委主要領導批示肯定。深入開展“百千萬”蹲點調研,機關黨員干部到結對的桐廬縣橫村鎮調研走訪350人次,幫助基層和群眾解決實際困難和問題49個。

      全市各級人大是一個有機整體。常委會通過深入基層走訪調研、上下聯動開展工作、舉辦學習會等方式,密切與區、縣(市)人大的聯系,進一步形成全市人大工作合力。一年來,各區、縣(市)人大常委會緊貼中心、依法履職,大膽實踐、積極作為,創造了新經驗,取得了新成績,有力推動了全市人大工作水平的整體提升。

      一年來,常委會加強與國外友好城市議會的交流,積極宣傳人民代表大會制度,宣傳杭州改革開放成果。加強人大新聞宣傳陣地建設,報道人民代表大會制度創新實踐,宣傳人大代表依法履職風采。加強人大信訪工作,依法受理群眾信訪371件次,對18件重點信訪件進行督辦,維護群眾合法權益。市人大工作研究會和“五四憲法”歷史資料研究會積極發揮作用,形成了不少有分量、有特色的調研報告。

      各位代表,過去一年市人大常委會工作取得的成績,是在市委的正確領導、省人大有力指導下,全體市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會成員以及機關工作人員辛勤工作的結果;是市政府、市政協、市監委、市法院、市檢察院支持配合的結果;是全市各級人大大力支持的結果;是市直各部門、各區縣(市)和社會各方面熱情幫助的結果。在此,我代表市人大常委會向大家表示衷心感謝!

      我們也清醒地認識到,面對新使命新要求,我們在精準精細精干立法、發揮人大主導作用上,還需要進一步努力;在回應群眾關切、推動民生問題解決上,還需要進一步加大力度;在服務代表、發揮代表主體作用上,還需要進一步加強;在增強履職本領、提高人大工作質量上,還需要下更大功夫。對此,我們將在新的一年中,認真加以改進。

      

      2019年主要任務

      2019年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年。常委會將在中共杭州市委的堅強領導下,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,緊扣市委重大決策部署,緊扣回應人民群眾重大關切,緊扣法治杭州建設重大問題,按照政治上高站位、履職上高質量、隊伍上高素質的要求,圍繞“五個聚力”,認真履行憲法和法律賦予的職責,推進新時代杭州人大工作與時俱進、完善發展,為“干好一一六,當好排頭兵”貢獻人大力量。重點抓好以下六個方面:

      一、在學懂弄通做實習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想上開拓新境界。學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是人大工作者的首要任務和看家本領。要以市委召開人大工作會議為契機,推動這一重要思想在我市的進一步貫徹落實。帶著感情使命抓學習。按照“突出總指引、堅持下功夫、強化硬約束”的總要求,健全常委會黨組常態化長效化的學習制度,通過全市人大常委會主任學習會等形式,持續深入學習,領會精髓要義,自覺指導實踐、推進工作。堅持問題導向抓研究。開展全市人大工作和建設情況調研,注重研究新情況新問題,謀劃推進新時代人大工作的思路和舉措。組織開展“杭州人大工作與時俱進獎”評選。圍繞務實有效抓宣傳。聚焦中央和省、市委對人大工作的新要求新部署,聚焦全市各級人大工作的新探索新成效,全面加強人大宣傳工作和“智慧人大”建設,用好“杭州人大發布”微信公眾號等載體,講好人大故事,傳播好人大聲音。

      二、在貫徹落實市委重大決策部署上體現新作為。堅持把人大工作放到全市工作大局中去思考把握,在落實市委“六大行動”目標任務中充分發揮人大的職能作用。推動經濟高質量發展。聽取審議市政府關于促進民營經濟高質量發展情況報告,并組織專題詢問。聽取審議國有資產管理情況報告。監督推進深化“最多跑一次”改革。按照人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的要求,全面推進預算聯網監督,聽取審議計劃、預算、審計工作等報告,提高財政資金使用績效。開展推進長三角一體化發展、杭州都市圈區域合作、城西科創大走廊建設、大城北區域開發建設等情況的視察和調研。推動城鄉區域協調發展。制定錢塘江流域保護與發展條例。聽取審議城鄉規劃執行情況報告。聽取審議政府重大投資項目計劃及執行情況報告。繼續開展交通、環境、亞運重大項目建設、城中村改造和小城鎮環境綜合整治、美麗城鎮建設、錢塘江兩岸綠道系統建設等專項監督。以產業興旺、治理有效為重點聽取審議鄉村振興戰略實施情況報告。推動打好三大攻堅戰的“杭州戰役”。聽取政府隱性債務化解情況報告。跟蹤檢查去年消薄增收審議意見落實情況。聽取審議生態文明規劃執行、環境狀況和環境保護目標完成情況等報告。市縣聯動開展大氣污染防治法、浙江省大氣污染防治條例、杭州市大氣污染防治規定執法檢查,并組織專題詢問。

      三、在回應人民群眾重大關切上取得新成效。堅持“民有所呼、我有所應”,推動解決突出民生問題,讓群眾有更多更直接更實在的獲得感幸福感安全感。加快推進民生領域立法。制定居家養老服務、電梯安全管理方面的法規。修改機動車排氣污染防治條例、第二水源千島湖配水供水工程管理條例、生活垃圾管理條例。組織開展物業管理、安全生產監督管理、城市“數據大腦”建設等法規的調研論證工作。做實群眾關心問題的監督。聽取審議醫聯體建設、宗教工作等報告,視察公共文化服務保障工作情況,檢查浙江省學前教育條例和杭州市公共場所控制吸煙條例、旅游條例等法規的貫徹執行情況。堅持和完善人大代表票決制。嚴格落實省、市委相關文件要求,積極探索民生實事項目專項監督長效機制,助推2019年民生實事項目順利完成。嚴格執行市委《關于建立和完善街道居民議事制度的指導意見》,實現街道居民議事制度和街道票選民生實事項目工作全覆蓋。

      四、在推進法治杭州建設上邁出新步伐。充分發揮人大在民主法治建設中的重要作用,進一步提高履職質量,助推法治杭州建設。加強憲法法律宣傳教育。認真落實習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館的重要指示精神,進一步發揮好陳列館的陣地優勢,落實好憲法宣誓制度,組織好憲法日紀念活動,深入學習宣傳和貫徹實施憲法。健全人大主導立法工作機制。重要立法實行市人大常委會和市政府分管領導雙組長制,并經常委會兩次審議后再交付第三次會議進行表決。修改建立立法基層聯系點辦法,完善聯系點設置,拓寬公民有序參與立法途徑。加強規范性文件備案審查。促進依法行政、公正司法。開展掃黑除惡專項斗爭工作情況專題監督。聽取審議市檢察院公益訴訟工作情況報告并對部分檢察官開展履職監督。按照監察法要求,聽取市監察委員會專項工作報告。

      五、在發揮代表主體作用上推出新舉措。堅持把代表工作作為人大工作的基礎,改進方法,完善制度,提高代表履職服務保障水平。建好用好人大代表聯絡站。以建設最美人大代表聯絡站為抓手,積極推進聯絡站標準化、規范化建設。發揮領導干部人大代表示范作用,推動各級人大代表密切聯系群眾,反映群眾呼聲,接受群眾監督,服務人民群眾。優化代表議案建議辦理機制。完善會前培訓輔導、會中雙重審核、會后一次交辦、協商分辦的工作機制,確保議案建議質量和交辦效率。健全建議辦理工作的通報督辦、走訪督辦、重點督辦、對口督辦等制度,組織代表小組集體評議,開展本屆以來代表建議辦理情況的“回頭看”,多途徑提高建議辦理實效。規范代表閉會期間活動。深化“建世界名城、盡人大職責、展代表風采”主題活動,提高代表參與的廣度和深度。部署第二輪定向視察活動,增強視察的針對性和實效性。加強代表履職能力培訓,根據代表的職業和專長,統籌安排代表列席常委會會議,參加專題調研、執法檢查、視察等活動。

      六、在增強履職能力上實現新提升。適應新時代人大工作新要求,深化“大學習大調研大抓落實”活動,崇尚學習、崇尚創新、崇尚團結,持續推進常委會自身建設。政治建設要更強。堅持把政治建設擺在首位,根據中央和省、市委部署,抓好“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅決做到“兩個維護”。認真貫徹民主集中制,發揮常委會黨組把方向、管大局、保落實的領導作用,加強對機關黨組的領導,推動全面從嚴治黨在市人大及其常委會落細落實。能力建設要更優。堅持常委會會前學法制度,辦好人大機關系列講座、人大干部業務培訓,不斷提升常委會組成人員和機關干部的履職能力。用好人大常委會咨詢專家庫,為人大工作高質量發展提供智力支持。作風建設要更實。高標準落實中央八項規定及實施細則精神,支持保障派駐紀檢監察組履行職責、發揮作用。深入開展“走親連心三服務”活動。落實主任會議成員重點課題調研制度。建立公民旁聽常委會會議制度,進一步增強人大工作的公開性和透明度。加強與區、縣(市)人大常委會的聯系,支持縣級人大組織建設,共同推進全市人大工作。指導抓好省人大統一部署的街道人大工作和建設試點。同時,按照市委有關要求,依法行使重大事項決定權,適時作出設立“工匠日”等決議決定。統籌做好人事任免、信訪、人大工作研究會等方面的工作。

      各位代表,新時代新征程呼喚新擔當新作為。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在市委的堅強領導下,不忘初心、牢記使命,凝心聚力、開拓奮進,為“干好一一六,當好排頭兵”作出人大應有的貢獻,以優異成績迎接新中國成立70周年。

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